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对城镇化进程中社会治安形势的分析与思考
2016-12-15 15:36:50    来源:中国江西网
编辑:朱振雄    作者:金四清
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  随着城镇化的发展,人口开始规模化迁移,部分农民被就地城市化,原有的二元经济结构下的农村、城市、社会组织形式、社会利益格局及社会管理格局发生了深刻变化,一些深层次社会矛盾和问题不断显现。下面,笔者结合铜鼓县实际,就城镇化进程中的社会治安形势作一简要分析和思考。

  一、社会治安形势分析

  (一)社会治安持续稳定。铜鼓总人口少,流动人口也少,城镇化率较低,近年来公安机关又持续坚持严打方针,全县社会治安总体稳定。八大类案件每年发案1至2起,万人发案率、万人犯罪率均处于较低水平,连续多年社会治安综合评估为“优秀”等级。当前最突出的治安问题为盗窃、电信诈骗案件偶呈季节性高发,平均占比达刑事发案总数的70%以上,且多数为外地人流窜作案。

  (二)信访事件大幅增加。部分城郊农民在城市扩建、土地征用、房屋拆迁、工程建设、劳动力安置等工作过程中,感到自己的利益受损,对城市化推进有抵触情绪,认为自己得到的补偿费远远低于长期稳定的收入,他们互相攀比,向政府漫天要价。部分城区居民在涉及店面、黄金地段房屋拆迁时,对拆迁安置不满意,或提出过高的补偿要求。因城镇化建设带动土地升值,因山林土地权属、宅基地等引发矛盾纠纷增加,化解难度大。他们往往抱着“不闹不解决,小闹小解决,大闹大解决”的心理,一遇到问题就政府部门上访,尤其是每逢重大节日、敏感时期等就趁机向政府施压,为社会稳定增加诸多不确定性,一旦处理不当,极易造成恶劣的社会影响。

  (三)人户分离现象严重。作为山区县,群众居住分散,交通不便,且部分群众居住地属于地质灾害点,在城镇化建设过程中,党委政府实施了移民搬迁、棚库区改造,在城区建设安置房。同时还有一部分偏远山区群众在林场改制或山林流转后,为方便到城区就业,在县城买房或租房。但这些在城区居住的群众仍保留原籍户口,造成了人户分离现象严重。这些在县城居住的农村人口,既未纳入流动人口管理,也未纳入实有人口管理。

  (四)涉毒涉赌问题相对突出。一是部分农民因土地征收、房屋拆迁“一夜暴富”,因补偿款不是通过长期的劳动积累所得,手中突然增加大量资金,个别本来就游手好闲的人员,将补偿款用于赌博违法活动。二是部分农民土地征收后,无法找到其他就业门路,长期在家打麻将,手中又有征地补偿款,麻将越打越大,发展为赌博。三是部分在城区居住青少年,精神空虚,出于好奇参与吸毒,最终吸毒成瘾。四是城镇化进程中,在农村出现了大量空置民房,或废弃,或随便租给他人,为非法制毒活动提供可选择的场所。

  (五)公共安全监管任务艰巨。一是由于深入推进转型发展,转方式调结构取得重大突破,服务业上升较多,一些私营企业和消费场所急剧增多,家庭作坊式企业也大量存在,消防安全监管的压力巨大。二是随着大量的农村富余劳动力转移到城镇中,居民收入水平不断提高,机动车和机动车驾驶人逐年增加,带来了交通安全隐患,尤其是农村交通安全监管难度大,超载现象严重。

  (六)个别经济犯罪案件涉及面广。随着国家对公司注册政策的放宽,很多有经济实力的个人纷纷成立公司,为经济发展做出了较大贡献。但也有一些犯罪分子浑水摸鱼、投机取巧,表面是成立担保公司、投资公司,暗中却非法从事融资业务,向社会大众吸纳资金,私下高利放贷,严重扰乱了金融环境。受银行放贷影响,部分中小型企业贷款受阻,为了继续经营,不惜向理财公司及个人借款,一旦资金链断裂,就出现放贷人、担保人外逃现象,且数额巨大。2014年,铜鼓县公安局查处的郑某非法吸收公众存款案,涉及人数600余人,涉及资金近7亿元。2015年,查处的肖某非法吸收公众存款案,涉及人数150余人,涉及资金3000余万元。

  二、对城镇化进程中公安工作的思考

  面对城镇化进程中的新情况、新问题,笔者认为,要积极采取以下应对措施,切实提高预防、打击、维稳工作能力和水平,为加快城镇化建设进程作出新的更大贡献。

  (一)加强治安防控网建设。全面构建“街面防控网、社区防控网、单位内部防控网、视频监控网”防控网络,牢牢把握社会治安工作的主动权。一是要加强单位内部管理,积极推进平安机关、平安校园、平安企业等创建活动,各企事业单位、行业场所、大中小学校等要切实加强治安保卫工作,自觉接受公安机关的业务指导,努力构建警方指导、社会参与的治安防控工作格局。二是要以信息化建设为牵引,推进和完善视频监控体系建设,科学合理布建治安卡口、天网监控、高清摄像头等技防设施,督导辖区单位、社区、企业及人员密集场所的完成视频监控自建任务。三是要建立起点、线、面结合,无缝覆盖的全天候街面治安巡逻防控体系,组织民警及发动群防力量开展网格化动态巡逻,做到重点部位有人守、重点线路有人巡、重点区域有人管。四是要坚持属地管理原则把辖区实有人口全部纳入管理范围,管好可能影响社会治安的重点人群,对辖区流动人口,要加强其落脚点和活动场所特别是出租房屋、工地工棚等场所和部位的治安检查,提高信息采集登记率。五是对易滋生违法犯罪的游戏厅、废旧收购、宾(旅)馆、网吧等行业场所要实施透明化、信息化、制度化管理,压缩违法犯罪空间和时间。六是要积极推进社区警务,认真履行社区警务走访服务群众、开展法律宣传、掌握社情民情等十项主责,确保基层基础和治安防范工作有人抓、有人做、有人管。七是要加强部门警种联动,公安机关内部各单位、各警种要破除闭关自守、各自为战的观念,加强横向联系,实现信息共享和资源互补,真正做到打防并举,努力形成全局“一盘棋”的社会治安防控工作新格局。

  (二)完善打击犯罪新机制。一是要严厉打击暴力犯罪。要从维护社会政治稳定、促进经济社会发展的高度,把杀人、放火、强奸、故意伤害、绑架等严重暴力案件置于打击工作的重中之中,决不手软。二是要严厉打击黑恶势力犯罪。城镇化建设必然伴随着大拆大建,其中蕴藏着巨大的经济利益,这也为黑恶势力滋生提供了土壤。务必牢固树立“有黑必打、除恶务尽”的理念,对干扰新型城镇化建设、侵占集体财产、欺压危害百姓的乡霸(村霸),在工程承包中强行包揽生意、在建筑施工中强买强卖、强行运输、垄断原材料市场供应以及收取保护费、专门受雇他人解决纠纷、暴力讨债等新型黑恶犯罪团伙做到“露头就打”。三是要严厉打击多发性侵财犯罪。当前,盗窃、电信诈骗等侵财犯罪已成为影响群众安全感和满意度的最突出因素。要牢固树立“既要快破大案、又要多破小案”的工作理念,以打击团伙性、系列性、流窜性侵财犯罪为重点,力争更多地破“小案”,更好地控发案,更多地为群众挽回损失。四是要严厉打击涉众型经济犯罪。城镇化建设进程中,在征地拆迁、招商引资、项目建设、工程施工等领域,非法占地、假冒伪劣、商业贿赂、集资诈骗、合同诈骗、拒不支付劳动报酬等经济犯罪突出。要围绕推进城镇化建设和服务发展大局找准公安经侦工作的结合点和着力点,坚持严打方针不动摇,主动进攻、强拳出击,整肃市场经济秩序,维护经济秩序稳定,通过预防、打击来最大限度减少经济犯罪案件发生、减轻经济犯罪危害。同时,要全力保障民生民利,集中力量攻克危害严重、涉及面广的大案要案,高度重视查办群众举报、与群众息息相关的小案小事,全力维护人民群众切身利益。

  (三)创新维稳工作机制。一是要抓牢情报信息的预警预判。深入到辖区经济社会生活的各个领域和不同层面,全面建立起全方位、多层次的实时动态性情报信息网络,不断拓宽信息搜集的广度和深度,努力获取预警性、深层次的情报信息,着力强化对各种情报信息的排查甄别和分析预判工作。全力做好被征地拆迁人员、企业信息、工程项目信息的采集,对“钉子户”、缠访闹访户、亏损企业等要严格纳入重点人员管理视线。二是要构建部门联动工作机制。坚持在党委、政府的统一领导下,加大与城建、安监等部门、单位的沟通协调,建立起由党委政府牵头、部门(单位)协同配合的联处工作机制,明确决策、指挥和参与、执行的职责和分工,有效地预防和减少矛盾纠纷的发生,最大限度把矛盾化解在基层,解决在萌芽状态。三是要健全应急处突运行机制。建立完善应急处突工作预案,针对可能出现的公共应急事件分门别类建立处置预案,加强应急处突专业队伍和志愿者队伍建设,明确岗位职责,确保突发公共事件时处置工作有条不紊。四是要强化培训演练。分类组织实施应急处置实战训练,定期开展多警种多部门的合成演练,着力提升应对突发事件能力,确保矛盾一旦升级,能够及时遏制事态发展,迅速化解危机。

  (四)加快户籍制度改革。推进户籍管理制度改革,不应只是一个身份转换、户口迁移的问题,而要通过多种举措改变原来的城乡二元管理模式,真正从土地产权等方面确保农民进城登记为居民户口后,原在农村的各项权益不变,并同等享有城市居民在医保、社保、上学、就业等方面的待遇,吸引在城区有稳定就业和住所的农村人口落户城镇,推进本地农民市民化,减少人户分离的问题。打破流动人口与本地居民的区别,尽快建立一整套与居住证制度相适应的法律和规范,明确规定流动人口在当地如何进行人口登记、租赁、居住、购房、就业、医疗、低保等一系列社会保障内容,并确定相应的权利和义务以及有关责任的追究,将流动人口逐步纳入到统一的市民公共服务管理和福利待遇系统之中,不断完善流动人口社会融入机制。

  (五)优化警力资源配置。随着城乡一体化进程加快,农民变市民,农村人口逐步减少,城市人口进一步增加。城区派出所将会面临关键部位多、重点单位多、流动人口多、救助服务多、新型犯罪多的严峻形势,公安机关行政服务管理、打击预防犯罪、社会治安管理、矛盾纠纷调解、应急处突等工作压力进一步加大,部分偏远农村派出所管理服务对象将越来越少,要及时根据社会治安形势优化警力资源配置。积极构建“大刑侦”、“大治安”工作格局,实现公安系统整体功能的最大化。做大做强特巡警应急处突队伍,做强做精经侦队伍、网安队伍。(金四清)

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