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对建设“法治公安”的思考
2016-12-16 10:16:26    来源:中国江西网
编辑:朱振雄    作者:赖国梁
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  各级公安机关是我们国家重要的司法力量,建设“法治公安”是全面推进依法治国不可或缺的组成部分。这些年来,公安机关以“严格、规范、公正、文明”为要求,向前推动执法规范化建设,大力提升执法素质、不断健全执法制度、规范了执法行为、强化了执法监督,广大民警的依法履职能力得到了明显提升。对照广大人民群众的新期待,公安机关的法治建设及执法工作仍存在不少亟待解决和改进的问题。笔者结合实际,就当前建设“法治公安”工作中存在的问题、原因和策略,谈些自己的看法。

  一、当前执法办案过程中存在的主要问题

  近年来,从整体上看,公安执法工作和执法质量有了明显的进步和提高,执法公信力大大增强。但是还存在着一些不容忽视的问题。主要表现在以下三点:

  一是执法规范意识不强。执法人员素质参差不齐,部分民警执法的规范意识不强,滥用自由裁量权,存有人情案、关系案,滥用强制性措施,随意传唤、随意扣押、处置涉案财物,对群众报警不及时出警处置,案件该立不立、该查不查等。

  二是执法体系不够健全。个别由于经费落实不到位,办案场所建设、装备更新滞后,办案场所的升级改造进度缓慢,无法严格执行公安部“四个一律”要求,严重制约地方执法规范化建设。

  三是执法方式随意任性。在办案中“变相体罚”,辅警参与办案、制作笔录,民警单人调查取证、检查和进行询(讯)问等问题也有发生。个别地方采取“以罚代拘”的方式,给群众造成了“赎买犯罪”的不良影响,群众对一些案件处理意见较大,反映强烈。

  二、产生问题的原因

  (一)来自公安机关内部的原因。新形势下的公安工作,对警员的综合素质提出了更高的要求,但是少数民警思想政治觉悟不够高,党性观念、公仆意识不强,与人民群众对人民警察的期望和要求形成明显反差。还有的民警职业道德差,纪律松懈、言行不当、警容不整,甚至打人骂人、滥用警械、刑讯逼供。个别害群之马为警不廉、以权谋私、贪赃枉法、徇私舞弊,甚至发展到与犯罪分子同流合污。这些问题虽然发生在极个别民警身上,但性质恶劣,影响极坏,严重败坏了警队整体形象,破坏了警民关系。

  (二)来自群众方面的原因。一是社会教育缺位。一种“要自由不要纪律、要民主不要集中、要权益不要义务”的“宽于律己、严于他人”群体心理日益滋生,与公安严格自律、严格执法形成鲜明对比,甚至发生抵触。二是行业隔阂、阶层偏见的存在。警察执法强制力和政府一贯的亲民、服务、人性化管理等精神,表现为绝不一样的形式,以致社会各阶层,特别是别有用心的人对公安执法形成偏见。三是社会风气欠佳。近年来,铜鼓县经济发展提速,基础设施建设、城镇扩容提质等重点项目纷纷上马,征地、拆迁、山林、水源纠纷等引发的重大敏感案事件时有发生。为了维护社会秩序、保持治安稳定,公安机关处于风口浪尖。一线民警在处置下岗工人、征地拆迁户、上访户、山林纠纷等群体时,得不到这些群众的理解,遭遇暴力抗法的情形增多,群众对公安的信任感降低。

  (三)来自社会方面的原因。一是信访维稳压力巨大。公安机关在非必要的情况下从事、参与非警务活动,在信访维稳事件中耗费很多精力。二是“鱼目混珠”损害形象。个别没有经过严格政审和训练、素质差的辅警混进基层;企事业单位模仿警服设计工作服的现象普遍存在。三是正面宣传力度不够,对公安机关文明服务形象、民警打击违法犯罪和执法权神圣不可侵犯的正面引导不够。

  三、深化执法规范化建设的几点思考

  (一)充分认识规范执法的严峻挑战。当前,我国已进入改革发展的深水区,我国正处于人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂的时期,影响社会和谐稳定的突出矛盾纠纷不仅大量存在,而且社会矛盾的关联性、聚合性、敏感性不断增强。在这种社会大背景下,公安机关依法惩处违法犯罪,化解矛盾纠纷,维护社会稳定面临着严峻的挑战,建设法治公安、构建和谐社会的新形势对公安机关执法规范化建设提出了新的更高要求。同时,人民群众的民主意识、法律意识、维权意识、安全意识等普遍的增强,对公安机关及其广大民警的执法能力和水平提出了新要求和新期待。公安执法工作仍存在不少突出问题和薄弱环节,还有许多不适应、不协调、不和谐的地方。执法问题已经成为困扰公安工作进步发展、影响公安机关维护社会和谐稳定能力和执法公信力的突出因素。

  (二)努力营造良好的内部执法环境笔者以为,规范的执法固然离不开外部环境的制约,但更重要的是内部执法环境的改善、执法理念的转变、执法水平的提高和执法艺术的提升。要带着感情去执法。对犯罪分子的疾恶如仇,严厉打击,对人民群众的满腔热情,强化服务。要带着责任去执法。面对日益严峻、复杂的治安形势,全体民警都要有与时俱进的压力感、紧迫感,要不断研究新的形势、新的特点,要有忧患意识,要把国家安全和社会稳定置于心中。要带着正义去执法。文明执法、公正执法是我们维护形象的关键,要平等对待每一个被执法者,无论他们的职业差异、文化高低、贫富差距等,都要依法处理问题,把服务型管理融入执法中。要带着能力去执法。执法者首先是懂法用法、熟悉法律,时时处处体现人权平等性、处事公开性、解决问题的公正性。

  (三)大力加强公安执法规范化建设。要加强执法思想建设。提高领导干部必须严格落实学法制度,做带头学法、懂法、用法的表率,牢固树立法治公安理念。努力提高领导干部依法决策能力,要切实加强对执法规范化建设的组织领导。要加强执法主体能力建设。着重提高队伍法律业务素质,大力加强基础法律知识、法律要求与实战应用相结合的执法学习培训。着力解决“使用辅警等人员开展执法活动”问题,明确执法标准,在完善治安行政处罚自由裁量制度基础上,严格按照已制定的裁量标准进行量罚,确保违法事实情节与量罚结果相适应,让群众切实感受到公平正义就在身边。要进一步提升执法公信力。切实解决接处警不作为问题和执法程序不规范问题,严格按照法定程序执法办案,确保执法程序的合法性和正当性。杜绝采取强制措施不依法履行通知告知义务,不重视依法保障被讯问人的合理休息权利,不按规定安排律师会见,应当告知听证、行政复议、行政诉讼权利的不告知,滥用强制措施侵害公民合法权益等问题的出现。切实解决调查取证不规范问题,必须确保调查取证“及时、合法、全面”。

  (四)全面加强规范执法的管理监督。严格落实“两个责任”,建立和健全执法管理监督和执法过错责任追究机制,法制部门要从案件审核把关,办理行政复议、行政诉讼、刑事复议复核、国家赔偿、涉法涉诉信访等案件,以及执法过错认定的角度进行执法管理监督;督察部门要从现场执法督察、警务督察和查处群众投诉的角度进行执法管理监督;警务保障部门要从涉案财物管理和经费管理的角度进行执法管理监督;纪检、监督部门要从查处群众投诉和查处队伍违法违纪等角度进行执法管理监督。(赖国梁

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