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铜鼓县构建生态环境司法保护新模式
2017-12-21 11:29:18    来源:中国江西网
编辑:朱振雄    作者:金四清
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  铜鼓县是林业生态县,森林覆盖率高达87.4%,被授予“中国长寿之乡、中国南方红豆杉之乡”。为策应全域旅游县创建,深入推进生态文明建设、打造中国最美山村,丰富“国家级生态县”内涵,铜鼓县以提升审判职能,探索刑事、民事、行政环境资源案件“三合一”,加大生态保护司法力度,积极创新保护生态的新模式,进行了有益的探索,取得了良好的法律效果和社会效果。

  一、打击与教育并重

  一是严厉打击破坏生态环境违法犯罪。过去“靠山吃山”的现象在铜鼓县为常态,老百姓的生活来源多以林木收益为主,导致滥砍滥发现象严重,从而对铜鼓县自然生态环境造成了严重的破坏。近来年,铜鼓县逐步推进整县全面封山育林,积极开展打击破坏生态环境犯罪的专项行动,特别是对破坏红豆杉等珍贵树种的违法犯罪保持高压态势,决不手软,坚决打击。2017年成立专门的生态环境资源审判庭,率先制定《破坏森林资源刑事案件量刑实施细则》,从而规范破坏森林资源刑事案件的审理和量刑。二是深入基层进行宣传,通过召开座谈会、张贴公告、出去宣传车、发放公开信宣传资料等多种有效形式,通过层层发动,加强生态环境法治建设,切实增强全民知法、懂法、守法、用法意识,达到“打击一个、教育一片”的社会效果。

  二、惩戒与恢复结合

  首先,以“恢复性生态补偿”作为量刑依据或折抵罚金。通过庭前社会调查,对罪犯进行常态风险评估;结合个案的性质、情节和罪犯的犯罪动机、悔罪表现等,由罪犯书写“补植复绿承诺书”,乡镇或社区、村委出具同意协助监督的证明,在各社区、村点张贴“公开悔过书”后,适当对罪犯从轻处理。其次,尝试对此类案件判处缓刑的罪犯,同时下达“砍伐禁止令”或“林木补种监管令”,将罪犯的承诺转化为社区矫正的一项具体监管内容,一旦未履行相应的义务,立即撤销缓刑,以落实对判决的监督。第三,在本县范围内,根据不同地域建立几块“补植复绿”的公益林基地,这样既方便落实林木补种的监管,又可以组织社区矫正人员参与社会劳动,通过种植劳动,培养他们的环境保护意识,有效地实现社区矫正功能。

  三、调解与裁决择优

  一是组建环境资源审判专家智库。环境资源案件具有专业性、复合型的特点,形成环境资源案件专业的审判队伍,是提升环境司法职能的必要途径。因此,将涉及农业、渔业、林业、水利、环保、国土、城建等各个领域有优秀工作经验的人纳入专家智库,实行专家陪审制度和专家辅助人制度。二是充分发挥人民调解、行政调解、司法调解的作用,实现无缝对接,形成矛盾纠纷化解的多元化机制,尤其在审理环境资源行政案件和民事案件中更为重要。三是在处理山林权属纠纷案件中,通过约谈当事人,邀请山林纠纷办、乡镇、当地村委组织亲临纠纷现场,了解纠纷形成的历史原因和自然原因,发动各方调解力量,于情于法于理地对当事人做工作,尽量将矛盾化解在现场、解决在基层。只有在调解不成的情况下,才会作出行政裁决。而当事人对行政裁决不服的情况下,才诉至法院。

  四、监督与回访同步

  一是积极邀请人大代表、政协委员、环境资源专家、公众代表参与环境资源案件的庭审旁听,参加环境资源审判经验的研讨会议。二是加大环境资源司法力度的宣传。联合铜鼓县“微爱”等社团组织进行“世界环境日”法治宣传和公益活动,发放该院环境资源审判的宣传册,注重案件的报道和宣传,利用公众平台对关注的环境问题予以互动。三是建立回访制度。判后适时回访,邀请人大代表、政协委员等人员至补种基地参观,同时,制定案件回访表,对环境资源案件审判的效果进行摸底,以达到案件法律效果、社会效果、生态效果的有机统一。

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