近年来，江西省宜春市袁州区市场监管局认真贯彻落实生产经营者主体责任为关键,破立并举,在全国县一级行政区域内率先探索建立社会参与、科学化常态化的“互联网+食品安全监管执法与服务”新机制。实施以来，广大食品经营户的行业自律意识、食品安全意识大幅提升，全区食品安全形势进一步好转，没有发生大的食品安全群体事件和较大社会影响的食品安全事故。今年3月6日，袁州区市场监管局作为宜春市实施此项机制的唯一代表，参加了由国家发改委所属国家信用中心组织的全国公益性信用app观摩评选活动。

　　“破”——突破路径，提出监管与服务新思路

　　民以食为天，加强食品安全工作，关系人民群众的身体健康和生命安全。面对依然复杂严峻的食品安全形势，袁州区市场监管局坚持以人民为中心，解放思想、改革创新，突破原有监管路径，提出监管与服务新思路。

　　一方面，深入分析，摸清家底。自2015年机构改革以来，袁州区“三局合一”组建市场监管局，食品专业要求与当前监管人员素质不相匹配。监管队伍专业性不强、年龄结构严重老化，有效承接监管职能需要一定的时间来学习消化；监管任务与监管人员数量不相匹配。袁州区有食品、餐饮等经营户4万多户，点多面广，而监管人员却只有80多人，工作任务非常繁重。另外鉴于食品安全的动态性、反复性和复杂性，短时间内通过传统的面对面、手把手、点对点的监管方式已无法适应新形势。

　　另一方面，直面难题，突破路径。难题在前，责任在肩。在现有的基础上，要解决好市场监管存在的突出问题，切实履行好监管职责，保障人民群众食品安全，就必须进行解放思想改革创新。袁州区市场质量监督管理局立足实际，在全国无模板参考的情况下，走出去，请进来，积极探索“互联网+食品安全监管执法与服务”新机制。

　　“立”——探索路径，开创监管与服务新局面

　　袁州区市场监管局坚持“互联网+”发展新理念，围绕“数据采集、数据展示、数据运用”，以诚信体系为目标，以征信服务为入口。运用现代网络技术，以现有工商登记注册食品等经营户数据为基础，把监管和服务数据化、网络化，探索建立“互联网+食品安全监管执法与服务”新机制，让分散的实体、个体成为具体的数据连起来，流动起来，实现“技术换人”、科学监管。

　　建立“互联网+一票通”追溯系统，实现数据采集智能化。通过将RFID(无线射频识别)技术与食品安全台账管理有效结合，以流通环节大型超市、批发企业为主要对象，以进货查验记录为主要内容，将食品的商标标识、厂名、有效期等详细情况全部录入电脑，生成电子台账，并及时传送给市场监管部门备案存档，形成进销货“互联网+一票通”追溯系统，完善食品源头数据采集管理，实现追根溯源。目前，在袁州区内所有大型超市、批发商的预包装食品、大型农贸市场的农副产品均可追溯。市场监管部门可实时监管经营主体，了解食品等商品质量与流向，追溯不合格产品源头，依法查处违法行为；经营者、消费者也可以随时查询并打印电子小票，每件商品的详细情况及来龙去脉清晰可见。截至目前，上门确认完善数据11349户。

　　建立“互联网+视频监控”系统，实现数据展示透明化。在中小学校及幼儿园食堂、食品加工厂、大酒店等重点监管企业组织开展“洁厨亮灶”，打造“透明厨房”，实现食品加工的全程监管。监管人员可以在局指挥调度中心进行实时监控，也可以通过手机，查看后厨的实时视频，随时“查岗”执法。同时为了加强监管数据展示更加透明，每家企业都能生成一个独有的二维码，消费者通过手机扫一扫就能实现对企业后厨或者现场的深入了解，后厨可视、可感、可知，店堂内的经营、消费等情况一目了然，实现由监管部门单一管理向企业主体、消费者、监管部门多重管理转变。截至目前，该系统已覆盖了232家。

　建立同城315移动综合执法系统，实现数据运用最大化。要问题消灭在萌芽状态，那就必须充分运用好监管数据，实现数据运用最大化。袁州区市场监管局在辖区规模以上的超市、食品、餐饮等经营户安装了APP监控设备的基础上实施视频实时联网监管，构建以监管数据为依托，以所有食品、餐饮等经营户为主体，以地图为纽带的智慧平台——“同城315移动综合执法系统”，分为PC版，同城315执法版APP和同城315公益版APP三大载体。该系统首次利用地理信息服务将监管对象一一在地图上标示出来，同时以不同的警告色标示该监管对象当前状况(如歇业、无照经营、证照快过期、证照以过期等情况)，实现“监管态势地图化”；首次将“扫码”方式全过程引入主体信息采集和现场执法，执法人员通过“同城315”执法版APP实现线上执法、移动执法，可依照相关提示进行相应工作(如催办证照，提醒换照，下发责令整改通知等)，并随时随地进行远程监控，提高了市场监管水平和办事效率；首次同步建立“监管”和“服务”两大平台，不仅有提示预警、执法流程等监管功能，还可以为消费者提供搜索点餐、导航等服务功能，实现监管与服务并重，“同城315”公益版APP被省信息中心推荐参加国家发改委举办的全国信用APP观摩活动。

　　“优”——优化路径，巩固提升食品监管新成效

　　近年来，袁州区市场监管局在巩固中不断探索发现新的需求，追踪如VR、AI等新的科学技术，寻找应用场景，在食品安全示范街的建设过程当中探索运用了VR全景技术，进一步巩固提升食品安全监管与服务成效。

　　实现由“人工监管”向“智能监管”新转变。通过实施“互联网+食品安全监管执法与服务”机制，解决了原始人工监管模式和落后信息系统导致的手工录入繁琐、数据不完整、数据没有后续处理、执法效率低下等难题，有效地减少重复劳动，提高了执法效率，规范了执法行为，全面提升了监管水平，直观地体现监管效果，最大限度的消除了违规经营，规范市场秩序。

　　实现由监管重点行业商品向一般行业商品新转变。通过实施“互联网+食品安全监管执法与服务”机制精准有效监管，解决了监管人手不够、综合业务素质不高、执法手段落后等难题，实现了一般行业、一般商品监管全覆盖，有力地消除监管盲区，有效减少了假冒伪劣、“三无”及过期食品(商品)的生存土壤，执法机关发现并查处食品等违法行为总量较上年同期下降逾五成，行业消费者投诉总量较上年同期下降逾七成。

　　实现由单一监管向多重管理新转变。通过推行“互联网+食品安全监管执法与服务”机制，进一步倒逼食品经营主体落实食品安全主体责任，提高了食品安全意识；规范了市场监管部门执法行为，提高了监管与服务水平；同时为消费者参与食品安全监管提供了便利，营造了安全健康的消费环境；实现了食品安全管理的新转变，构建出监管部门、企业和消费者共同参与监管的新格局。（周文军）